Контракт на строительство второй мобильной пусковой платформы для системы Space Launch System может в итоге обойтись NASA более чем в шесть раз дороже первоначальной стоимости. Об этом сообщает издание SpaceNews со ссылкой на отчет генерального инспектора NASA.
В отчете Управления генерального инспектора NASA (OIG) от 27 августа говорится, что NASA может потратить 2,5 миллиарда долларов на контракт с компанией Bechtel на проектирование и строительство Mobile Launcher 2 (ML-2), стартовой платформы, которая будет использоваться более крупной версией Block 1B системы SLS, и может быть готова к запуску только в 2029 году.
NASA заключило контракт с Bechtel на ML-2 в августе 2019 года на сумму 383 миллиона долларов, и платформа должна была быть поставлена NASA к марту 2023 года. Однако расходы значительно выросли, а сроки сорвались. Предыдущий аудит проекта, проведенный КГИ в 2022 году, показал, что официальная стоимость выросла до 960 миллионов долларов, а по независимым прогнозам стоимость достигнет почти 1,5 миллиарда долларов.
В отчете OIG отмечается, что в июне NASA установило так называемое базовое обязательство по проекту ML-2, определив стоимость в 1,8 млрд долларов и срок поставки в сентябре 2027 года. Эта стоимость включает 168 миллионов долларов собственных расходов NASA на ML-2 вне контракта с Bechtel. Однако NASA заявило, что будет придерживаться оценки, сделанной Bechtel в декабре предыдущего года, в размере 1,3 миллиарда долларов и сроком поставки в ноябре 2026 года.
Однако независимый обзор, проведенный в рамках разработки базовых обязательств агентства, показал, что проект обойдется в 2,1 миллиарда долларов и будет сдан только в январе 2028 года. Этот анализ, а также отдельная оценка, проведенная по программе NASA Exploration Ground Systems (EGS), «показали, что вероятность того, что Bechtel поставит пусковую установку к ноябрю 2026 года, равна нулю», — говорится в отчете OIG.
В отчете OIG также содержится оценка того, что рост затрат по проекту Bechtel будет продолжаться и к 2027 году достигнет 2,5 миллиарда долларов. Это в 6,5 раз превысит первоначальную стоимость контракта, заключенного пять лет назад.
«Наши прогнозы основаны на значительном росте затрат по контракту с Bechtel за последние 3 года, на проблемах, возникших в ходе проектирования при подготовке детальных чертежей для изготовления металлоконструкций и управления весом пускового устройства, а также на значительном объеме строительных работ, которые еще предстоит выполнить», — говорится в отчете.
NASA резко не согласилось с этим выводом. «Простое использование прямолинейной экстраполяции, как это сделала OIG, неточно отражает текущую ситуацию с разработкой», — заявила Кэти Кернер, помощник администратора NASA по разработке разведывательных систем, в своем ответе, включенном в отчет.
Она утверждает, что по мере того, как проект полностью переходит от проектирования к строительству, прошлые тенденции не могут быть экстраполированы, и что агентство наблюдает улучшение ситуации с затратами. «OIG спрогнозировала линейные показатели, в то время как фактические показатели нелинейны по своей природе».
Однако OIG не была убеждена в этом. «Несмотря на прогресс, достигнутый с началом строительства ML-2, по нашему мнению, еще слишком рано определять влияние на дальнейший рост стоимости контракта и то, сможет ли Bechtel достичь и поддерживать улучшенный уровень производительности на протяжении всего этапа строительства», — говорится в отчете, добавляя, что «Bechtel еще предстоит продемонстрировать устойчивый уровень производительности, необходимый для снижения общих затрат».
В отчете говорится, что общая стоимость проекта ML-2 может достичь 2,7 миллиарда долларов с учетом вклада NASA, который вырос с 96 миллионов долларов в начале проекта до 168 миллионов долларов сегодня. Частично этот рост связан с работами, исключенными из контракта с Bechtel, такими как разработка 6 из 11 пусковых консолей для пусковой башни, которые NASA будет строить и предоставлять Bechtel в качестве оборудования, поставляемого правительством.
Рост расходов, добавляет OIG, может привести к напряжению бюджета NASA. В своем бюджетном запросе на 2025 финансовый год NASA планирует потратить 415,5 млн долларов на проекты разработки EGS, включая ML-2, в период с 2025 по 2027 финансовый год, что на 72 % больше, чем в запросе на 2024 год. Однако этих средств будет недостаточно для покрытия прогнозируемых OIG расходов на разработку ML-2 в этот период времени, и дефицит составит почти 400 миллионов долларов.
NASA мало что может сделать, говорится в отчете, чтобы побудить Bechtel сократить расходы. Контракт «затраты плюс» предусматривает возможность его преобразования в контракт с фиксированной ценой, но NASA вряд ли воспользуется этой возможностью, говорится в отчете, поскольку для этого потребуется согласие Bechtel на такое изменение. «Bechtel, скорее всего, предоставит предложение по стоимости, значительно превышающее бюджетные возможности NASA, чтобы учесть дополнительный риск, связанный с контрактом с фиксированной ценой», — говорится в отчете со ссылкой на переговоры с представителями NASA.
